1. Одновременное наличие на протяжении 12 месяцев подряд обстоятельств, в связи с которыми лицо признается недействующим, а именно:

• неисполнение обязанности по сдаче налоговой отчетности;
• отсутствие операций по счетам.

2. Отсутствие у компании и ее учредителей средств на проведение ликвидации в общем порядке.
3. Истечение 6 месяцев после внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений, если фирма не предприняла никаких опровергающих данную отметку действий.

При этих условиях ФНС принимает решение о предстоящем исключении лица из реестра, размещаемое в «Вестнике государственной регистрации» (п. 1 приказа ФНС России «Об обеспечении публикации…» от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@). Сообщение находится в открытом доступе на официальном сайте издания.

В течение последующих 3 месяцев сама компания, ее кредиторы или иные заинтересованные лица имеют право подать в инспекцию мотивированное заявление о нарушении их интересов в случае принудительной ликвидации. Если никаких возражений не поступит, то ФНС вносит в реестр запись о прекращении деятельности соответствующей организацией (п. 7 ст. 22 закона № 129-ФЗ).

Но нормы законодательства РФ позволяют оспорить действия ФНС по исключению юрлица из ЕГРЮЛ. Для этого исключенному юрлицу необходимо доказать факт осуществления деятельности на момент обращения в суд. органы.

Способы обжалования исключения из ЕГРЮЛ

Решение и действие территориальной ФНС по выбору протестующего лица можно обжаловать:

• в вышестоящем регистрирующем органе (абз. 1 п. 1 ст. 25.2 закона № 129-ФЗ);
• в Арбитражном суде по месту нахождения ФНС (ч. 2 ст. 189, ст. 35 АПК РФ).

Обратите внимание! Досудебное урегулирование не является здесь обязательным!

На обжалование есть 1 год с момента, как субъект узнал о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 закона № 129-ФЗ). Это специальный срок, так как по общему правилу для оспаривания предоставляется только 3 месяца (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Законодательством не предусмотрена возможность восстановления срока в случае его пропуска

Кто может оспаривать

Право на подачу заявления/жалобы имеют:

• кредиторы исключенной фирмы, к ним относятся контрагенты по гражданско-правовым сделкам (пп. 1, 2 ст. 307 ГК РФ);
• иные заинтересованные лица (работники компании, участники/учредители).

А вот само ликвидированное предприятие (согласно п. 8 ст. 22 закона № 129-ФЗ) не указано как обладатель права на оспаривание, хотя в п. 3 ст. 21.1 закона № 129-ФЗ недействующая фирма упоминается, наряду с кредиторами и иными заинтересованными лицами, как субъект, правомочный высказать свое возражение. На практике исключенные предприятия выступают полноправными заявителями в таких делах (дело № А33-12125/2015 АС Красноярского края).

Административный порядок обжалования

Процедура начинается с подачи заинтересованным лицом жалобы об оспаривании госрегистрации исключения недействующей компании. Соблюдается следующая схема:

• Жалоба на решение первого звена направляется в вышестоящий орган. Как правило, это региональное управление ФНС РФ (абз. 1 п. 1 ст. 25.2 закона № 129-ФЗ).
• Если заявитель и далее будет не согласен с результатами своего оспаривания, он имеет право написать в ФНС РФ (абз. 1 п. 2 ст. 25.2 закона № 129-ФЗ).
• Решения ФНС РФ обжалуются только в суде (абз. 2 п. 2 ст. 25.2 закона № 129-ФЗ).

На каждой из этих стадий заявитель может прекратить административный процесс и перейти к судебному. На любом этапе внесудебной процедуры податель имеет право отозвать свое прошение до получения по нему какого-либо результата (п. 4 ст. 25.2 закона № 129-ФЗ).

Жалоба направляется:

• через инспекцию, с решением которой заявитель не согласен;
• непосредственно в организацию, уполномоченную на пересмотр актов первичного звена.

Срок рассмотрения заявления составляет 15 рабочих дней с даты его получения, но может быть продлен еще на 10 рабочих дней. Решение по делу отправляется обращающемуся лицу и в регистрирующий орган не позднее следующего дня после принятия.

Форма и содержание жалобы

Прошение оформляется либо в письменной форме, либо в электронном виде. В первом случае оно подается непосредственно в налоговую или по почте, скрепляется простой подписью без нотариального заверения. В электронном виде направляется только через интернет и подписывается простой электронной подписью.

Содержание документа можно разбить на 3 части:

1. Преамбула. Здесь указываются:

• Данные заявителя: для гражданина: фамилия, имя отчество и место жительства; для организации: наименование и адрес.
• Название органа, решение и действие которого обжалуются.
• Реквизиты акта, с которым не согласен заявитель.

2. Описательная часть. В этом разделе следует раскрыть все основания, по которым нарушены права подателя.
3. Просительная часть. Требования состоят в просьбе отменить незаконное решение об исключении юрлица из ЕГРЮЛ.

Дополнительно в тексте прописываются:

• Почтовый адрес заявителя, телефоны, адрес электронной почты.
• В целях точной идентификации можно внести в преамбулу также: для физического лица — ИНН; для юридического лица — ОГРН и ИНН.

К заявлению прикладываются:

• документы, подтверждающие доводы подателя;
• доверенность, если подписантом является представитель.

Судебный порядок и форма заявления

Судебный процесс осуществляется в порядке, предусмотренном для дел из публичных правоотношений (гл. 22, 24 АПК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 197 АПК РФ процедура инициируется путем подачи заявления о признании незаконными решения или действие исполнительного органа. Обращающаяся сторона именуется заинтересованным лицом, в роли которого выступает как организация, так и гражданин.

Обращение составляется:

• в письменной форме;
• в электронном виде с помощью сервиса «Мой арбитр» на сайтах арбитражных судов.

При обращении в суд оплачивается госпошлина в размере (подп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ):

• 300 руб. — для граждан;
• 3 000 руб. — для организаций.

Дело разбирается в срок не более 3 месяцев с даты поступления заявления.

Решение суда вступает в силу сразу же после его принятия (ч. 7 ст. 201 АПК РФ).

Содержание заявления и приложения

В документе обязательно прописывается:

1. Название суда.
2. Данные заявителя, место его нахождения или жительства.
3. Для граждан-заявителей: дата и место рождения, работа или дата и место регистрации как ИП.
4. Телефоны, факсы, электронная почта.
5. Наименование регистрирующего органа.
6. Реквизиты решения, номер и дата записи в реестре, которые оспариваются.
7. Данные о том, какие права и законные интересы затронуты решением/действием.
8. Информация о том, каким нормативным актам не соответствует решение/действие.
9. Требование о признании незаконным:
   • решения инспекции о предстоящем исключении из реестра;
   • действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности.
10. Перечень приложений к заявлению в силу ч. 2 ст. 199, ст. 126 АПК РФ:

• подтверждение вручения пакета документов иным участникам процесса;
• квитанция об оплате госпошлины;
• доказательства по доводам заявителя (перечень зависит от доводов);
• копия документа о регистрации фирмы или ИП (например, лист записи о регистрации ООО);
• доверенность;
• выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о заявителе и органе, решение которого оспаривается;
• копия оспариваемого акта.

Основания для оспаривания

Если предприятие оказалось исключенным из реестра в административном порядке как недействующее, то «вернуть его к жизни» можно только в следующих случаях:

Когда по факту отсутствуют причины для прекращения. В таких ситуациях речь идет о наличии у налоговой недостоверных сведений в результате, например, ошибок в работе самого органа (постановление ФАС Московского округа от 29.07.2013 по делу № А40-113163/12).

Если регорган нарушил порядок исключения. Например, не было опубликовано решение о предстоящем исключении (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24.12.2008 по делу № А82-2561/2008-27). Или в размещенном сообщении отсутствовала информация о сроках и порядке направления возражений по факту предстоящего исключения (постановление ФАС Центрального округа от 11.03.2012 по делу № А64-5746/2010).

При осуществлении принудительного прекращения даже после получения в положенный 3-месячный срок обоснованного возражения от кредиторов, самого юрлица и иных заинтересованных субъектов.

Спорные вопросы в практике обжалования

Некоммерческие организации, благодаря правовой позиции Конституционного суда РФ в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, могут оспорить свое исключение из реестра, если докажут, что фактически существуют и продолжают работать. Ведь данный вид субъектов изначально создается не для предпринимательской деятельности, поэтому отсутствие операций на счетах и непредставление налоговой отчетности вовсе не свидетельствует о прекращении деятельности предприятия.

В отношении коммерческих организаций у арбитражных судов мнения разделились на прямо противоположные:

• Одни суды запрещают регистрирующему органу формально подходить к процедуре и отрицают возможность ликвидировать компанию только при наличии 2 оснований (постановление ФАС ДВ округа от 15.04.2013 № Ф03-1381/2013).
• Другие суды отказывают в оспаривании предприятиям, если они подпадают под указанные в законе № 129-ФЗ признаки. При этом даже не учитываются факты, например, заключения сделок, ведения судебных процессов и др. (постановление Западно-Сибирского округа от 16.11.2012 по делу № А45-11367/2012).

Вывод: чтобы обжаловать изъятие организации из ЕГРЮЛ, заинтересованное лицо может воспользоваться либо административным ресурсом, либо сразу пойти в суд. Главное преимущество первого способа — это быстрое рассмотрение вопроса, не требующее никаких материальных затрат в виде госпошлины.

Однако решения регистрирующих органов, как правило, выносятся в соответствии с общей политикой ФНС России, которая может не совпадать с объективной реальностью. В то же время судебное разбирательство всегда ставит точку в споре, является более традиционным средством защиты прав, а арбитражный суд воспринимается как незаинтересованная инстанция.

Материал подготовлен в рамках проекта ТПП РФ «Навигатор успеха»​​​​​​